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专家分析三农问题解决之道 今日两会新闻:IPO重启势在必行 政府工作报告关注农民增收 专家建议设立农民工回乡创业基金 专家建议将农民工培训费补贴给雇用企业 粮价补贴 增加农民收入 保障农民从土地流转中获利 专家呼吁城市接纳外来农民工户籍 农民工保险金的跨地区流转   《两会静距离》是中国广播网与新浪财经联合推出的“两会特别节目”,两会期间每天选择一个最热点的财经话题,主持人权静邀请该领域的两会代表、专家学者和企业领袖深入讨论,与网友展开互动式的讨论。节目每天早上10:30开始直播,时长45分钟,网友可以在直播窗口中发表评论,表达你的两会观点。为广大网民提供一个参与两会的民意平台。   2009年3月7日,中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田、中国社会科学院农村发展研究所研究员杜志雄应邀作客《两会静距离》第五期,解析三农问题。   主持人权静:大家都在讨论农村的人口增收,一方面是跟它的农业生产经营有关系,还有一部分跟它最重要的生产资源土地也是有关系的。前一段时间,关于农村若干重要问题的规定当中也是关于土地的流转,尤其是农村集体土地转为商业用地,农民可以获得其中的收益,做了若干规定。但是现在很多人认为这个规定现在还没有细则出来,农民怎么样真正能从他的土地出让当中获利,现在还是有讨论的空间。   郑风田:中央十七届三中全会已经讲得很清楚了,将来城乡一体化,因为农民的土地现在基本上是永久使用,你不能再采用过去的方式,过去的方式是什么呢?基层政府把农民的地拿走交给开发商,因为我们原来做过调查,在100块钱中农民可能能够占到10%就不错了,90%被政府和开发商拿走了。现在我们都有一个想法,你在开发的时候实际上农民应该作为股东或者作为别的东西,这一块引发很大的社会问题,国家很担心这个钱不能集中在个别人手里,你自己是公平挣钱也可以,等于拿着农民的钱你去开发房地产,你成为大富翁了,最大的群体你忘了。过去群体性事件65%以上都是由于各种各样征地的不公平带来的,这一点中央的政策很明确,在土地化政策收益的时候不能把农民排除在外,农民可以进行参与。这个政策特别好,各个地方实际上也已经在做了,包括北京前两天也做了,农民占地换房等等,还有江苏过去搞的农民集中居住。   但是我有一个担心,因为地是农民的,他应该是一个地主,而不是你把人家赶走,弄一个房子就齐了。   主持人权静:大家都觉得土地的价值和一套房子的价值是完全不同的。尤其我们国家的房子70年以后就不是你的。   郑风田:最主要是另外一个问题,很多农民都出现一种上楼致贫,你给他一个楼房,原来在院子里种地,一上楼之后各种显性成本出来了,要交物业费,交各种各样的费。很多农民一上楼,况且离他原来的地还很远了,这是一个很大的问题。   主持人权静:您说得非常对,据我观察的现象,现在很多农村改造的时候大家都会发现这个问题非常明显。比如原来这家有多少宅基地,后来把这些地全部照着给你盖几栋高楼,可能原来你自己的这套房子能够换到3到5套住房,这3到5套住房,你的这一份可以通过房屋出租来收房租,也许你这一辈子就不用发愁了。但是这个生产资料,比如往下传承,到了你下一代的时候这些东西就没有了,等于就失去了最根本的生产资料,而这部分人没有获得像城市里各种保障和收入来源,他们的未来很多人都非常担心。   杜志雄:我提一个意见,我们现在是讲耕地的流转或者叫土地的流转来提高农业土地的利用率,提高农业的效率。我希望我们的讨论,不要把这个问题又讨论到农村或者城市周边,这是我们的学者也好、社会各界在谈论土地流转问题时候犯的一个通病。   主持人权静:为什么呢?   杜志雄:这是两码事。我们如果要讲农村土地问题,讲纯农村也好,或者讲城市周边,我们就要讨论它就好了。它是一个土地的非农化的过程。   十七届三中全会讲的土地流转这一块不是建设用地流转这一块,它是指在广大的农区,离城市比较远的这样一些地区,怎么通过土地流转的方式把土地相对地集中起来,来获得由于土地的经营规模达到一定的水平,获取规模经济的问题,这是两个完全不同的问题。   主持人权静:我们把话题再拉回来,先不讨论城乡结合部的问题,还有我们更广大农村的问题更值得关注。说到土地流转的时候,前一段时间我跟一位专家老师聊天的时候,他也告诉我,其实现在土地流转的政策很好,但关键没有可操作性,相关的细则现在还没有跟着出来。就比如说土地流转是不是在流转之前先要登记、先要注册、先要证明这个东西是属于你的。但是现在相关的配套政策好像目前还没有很明确。   杜志雄:这个说得非常正确,这就是我们现在讲的农民土地登记、注册,从理论商来说,一个正常的状态下流转,流转是有一个前提,他的权利是相对比较清晰的状况。我们现在讲流转,正好是一方面基本的状况不清晰。另一方面又要促进它流转。它是这么一对矛盾,但是我们也不能等到所有的改革步骤都理顺了再做。它有一个并进的过程。   第二点,刚才谈得非常好,我们现在讲土地的流转,我们讲农村土地的流转,这个里边可能的确是需要有一个很正式的组织来进行调节。这是非常重要的。同时,可能还要有一个比较正式的流转的方式,这种方式比如像合同,包括1号文件,包括温总理的政府工作报告,也都谈到这个问题。   所以,这可能在讲促进土地流转的过程中,一定要有这个东西,否则的话,有很多问题,我们现在只是看到土地流转可能带来的好处,如果这些基础性的问题没有很好地解决或者没有很好的跟进,我们现在所看到的流转的好处,可能在若干年以后会被它所带来的问题所消灭掉。所以,这两者之间要保持一个权衡。   郑风田:我跟杜老师有一个不同的看法。因为在中国很多农村,农民之间不是像我们这样动不动要签合同,他没这个概念。因为实际上中国的很多农村是一个熟人社会,本身一个村庄里大家都是熟人,或者几代人可能都是同一个家族的,他们更多遵从一种非正式合约,比如我现在不种地了,你是我大哥或者我弟弟就给你了,这样一种东西更常见。如果再经过这样一套很正式的法律手段,法律上主要是产生于城市,是一个陌生人的社会才需要这个东西。在熟人社会里,确实这个问题,农民用一句土话来讲觉得太麻烦了。   主持人权静:但是问题也产生在这儿。   杜志雄:比如说对农村社会的信任关系确立,这个基本的看法我完全同意,它是一个熟人社会和一个亚文化,不是正式文化,是亚文化的一个条件,这个都没有错。但是如果我们真的深入今天的农村社会看,熟人社会,口头合同,试图用过去熟人关系调节土地流转,在今天的确发生了非常非常多的问题。一个是农民工回去了,要地怎么办。   主持人权静:你是我大哥,我当年不种给你了,咱俩没签合同,我现在回去要,你又不愿意给。   郑风田:就成为仇人了,亲兄弟闹翻了。   杜志雄:我们不是说非要把它搞得多么正式,至少是有一纸合同来弥补传统的熟人社会的那种调解的不足。   主持人权静:其实很多纠纷也是在熟人社会的基础上缺乏相应的规定而产生。   郑风田:现代法律怎么嵌入农村传统,因为传统几千年,你想一下子改变,那是很困难的,要慢慢地嵌入。我倒同意现在,由于中西部很多土地,我们知道中国的土地少,最优秀的地方是精耕细作。现在大量农民跑出去打工,等于是很粗放的经营。这些如果扭转他们的观点,他们不到外边打工,在家里种地,这样精耕细作,我一直希望在流转方面,慢慢做一些推动的工作。确实像东南沿海浙江,流转是很厉害的。但是反倒是中西部这些人的商品意识少一点,意识单薄一点,还是应该有一种宣传,让农民意识到,原来亲戚朋友这样一种做法可能会带来的问题,这样来说他一想到这个问题,可能觉得有必要做点合同约定,虽然麻烦。   杜志雄:这个事情只要一发生了情况之后,除了我们做工作以外,也会改变的。我亲身经历一个例子,这个农民因为过去有病,就把他的地给他的堂亲戚种了。现在他病好了,他就想把地要回来。但是他的堂兄,那是一个甲鱼村,专门养甲鱼的,原来种地,现在人家改造成鱼池,有投入。这边看着这家很惨,土地没了,他身体好了,没有工作。另外一方面,他说我给你可以,你把我的投资给还回来。对不对?如果说熟人社会的这种关系能够调解一切,就没有矛盾,但问题是矛盾在这个地方。话说回来如果有一纸正式的合同,可以在熟人社会当中有法律的问题。   郑风田:不难解决,这个地可以收租金。   主持人权静:其实根本问题是我们面临着一个现代的制度和一个传统的习俗冲击的问题,可能不是一天两天能够解决的,我们现在赶紧切入下一个话题,时间也不多了。   点击查看访谈实录。   进入财经视频新闻,观看更多精彩视频。

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